为积极应对人口老龄化，努力实现我市老龄事业与经济社会协调发展，根据《河北省老龄事业发展“十二五”规划》和《唐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、“十一五”时期我市老龄事业取得快速发展
“十一五”时期，我市各级党委、政府高度重视老龄工作，认真贯彻落实老龄工作各项方针政策，把老龄事业作为保障和发展民生的重要组成部分，不断加大推进力度，我市老龄事业取得较快发展。养老保障体系逐步完善，城镇养老保险覆盖人数达到150.1万，养老保险基金运行安全平稳，社会化发放率达到81%以上；新型农村社会养老保险试点在8个县（市）区开展，参保人数达到150万，其中36万人按月领取养老金。职工和城镇居民基本医疗保险制度实现全覆盖，新型农村合作医疗制度基本建立。老年社会福利和社会救助制度进一步健全完善，农村五保供养水平逐步提高，五保老人集中供养率达到69.9%，供养标准在全省最高；城乡低保制度不断完善，在全省率先建立了城乡低保标准与物价水平同步增长机制，并将困难老人纳入了低保及大病医疗救助范围。城乡计划生育家庭医疗保障支持政策逐步形成；统一建立了百岁老人保健津贴制度，部分区（市）探索建立了85岁以上高龄老人补贴制度；老年服务体系建设取得了长足发展，各类养老机构达到168所（其中民办79所），每千名老年人拥有社会养老床位达到21张，在全省最高；在全市城乡市（村）民服务中心普遍建立了养老服务站，在市区建立了以“12349”养老服务热线和“一键通”居家养老管理系统呼叫服务网络。老年人合法权益得到较好保障，《老年人优待证》实现免费发放，各项优待政策得到较好落实。老年教育、文化、体育事业全面发展，全市建立各类老年学校172所，累计结业学员3.37万人；老年精神文化生活丰富多彩，参加全国性演出、交流、比赛活动频繁，我市已连续举办三届老年艺术节，扩大了老年文化活动的社会影响。广大老年群众坚持老有所为，积极参与涉老团体公益活动及老年志愿服务活动，在构建和谐社会中发挥了重要作用。
二、“十二五”期间老龄工作的指导思想、基本原则和总体目标
“十二五”时期是我市全面建设小康社会，推进经济更快发展、科学更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐的关键时期，同时也是应对人口老龄化、加快老龄事业发展的大好机遇期。我市已进入人口老龄化社会多年，根据第六次人口普查，全市60岁以上老年人口已达108.96万，占总人口的14.82%，预计今后一个时期老年人口将以年均3%的速度持续增长，到2015年老年人口将达到126.3万。随着人口平均寿命延长，高龄老人将逐年增多，人口老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，社会养老保障和养老服务需求将大幅增加，老龄事业发展任重道远。深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性，坚持抓住当前老龄事业发展的重要机遇期，全力推进我市老龄工作深入发展，并提高到一个新水平，是摆在各级党委、政府面前的一项重要任务。全市各级各部门要积极应对人口老龄化需求，务实求新、深化改革，注重发挥家庭和社区功能，加快发展社会养老服务，努力培育壮大老龄服务事业和产业，推进我市老龄事业在“十二五”期间取得更大更快发展。
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕“六个老有”目标（老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐），着力完善老年社会保障制度，加快老年基础服务设施建设，进一步健全完善为老服务体系，大力发展老龄产业，努力提高老年人养老服务水平和生活质量，积极推进老龄事业和经济社会协调发展，使全市老年人共享经济社会发展成果。
（二）基本原则
——坚持政府主导，加大投入力度。要充分发挥各级政府在发展老龄事业中的主导作用，把老龄事业纳入全市国民经济和社会发展规划，统筹安排，协调发展，在发展社会事业和保障民生进程中，要始终把老年群体放在重要位置，不断加大资金投入，加强政策创制力度。
——坚持改革创新，集聚发展力量。要重视发挥市场资源配置优势，通过实施有效的市场培育和监督管理，不断完善养老保障和养老服务运行机制，调动和引导社会力量积极参与养老服务保障体系建设，推动老龄产业发展。
——坚持城乡统筹，分类协调发展。要按照经济社会发展水平，分类指导城乡老龄事业发展，在城市重点完善养老服务保障体系建设，增强社会保障能力；在农村要把养老保障、养老服务作为建设社会主义新农村的主要内容，使所有老年人都能享受到基本的养老保障和养老服务。
——坚持以人为本，提高保障水平。要正确处理老年人物质需求与精神需求的关系，在加强为老服务设施建设项目开发、物质保障、队伍建设的同时，积极开展丰富多彩的老年活动，满足老年人的精神文化需求，维护老年人的合法权益，不断提高老年人的生活质量。
——坚持适度普惠，完善制度保障。要积极发展适度普惠型的老年社会福利事业，建立高龄老人保健津贴制度，健全为困难老人购买养老服务优待制度，全面提高老年人社会福利保障水平。
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