二○○七年一月二十五日
根据《广东省老龄事业发展“十一五”规划》和《汕头市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合汕头老龄事业发展的趋势，制定《汕头市老龄事业发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）。
一、老龄事业发展的基础和环境
（一）发展基础
“十五”期间，我市老龄事业得到了长足发展。建立了养老保障体系。养老保险制度进一步完善，养老保险覆盖面得到扩大，全市参加企业养老保险职工人数316375人，享受养老待遇的企业离退休职工117545人，养老金按时足额发放，企业退休人员社会化管理率达95%。建立了城乡低保制度。全市五保对象3536人，全部实行区县财政供养，五保对象的生活基本达到或超过当地群众平均生活水平。建立健全基本医疗救助制度，全市社区卫生服务机构23个，覆盖率62%。参加农村合作医疗115.66万人，覆盖率37.44%。老年服务设施建设步伐加快。全市建成社区“星光老年之家”162个，面积约4万多平方米。实施了“敬老福星工程”。全市42所镇（街道）级敬老院，上省一级院的有10所，上省二级院的有20所，已配套农村社会福利服务中心功能的有20所。实施了《汕头市老年人优待办法》，50万老年人共享社会经济发展成果。老年文教事业得到发展，精神生活丰富多彩。全市共有各类老年文体队伍400多支，健身辅导站200多处，各区县建有老干部（老年）大学。积极组织开展各种老年群众性文化活动，举办文艺汇演，老年人精神生活得到丰富和活跃。经过“十五”期间的努力，我市老龄事业取得了一定的成效，为“十一五”老龄事业的发展奠定了良好的基础。
（二）发展环境
1、问题
目前，我市60岁以上老年人口已经达到50万，占总人口的11%以上。65岁及以上的人口为37.64万人，占总人口的7.62%，与第五次全国人口普查相比，65岁及以上人口的比重上升了1.01个百分点。老年人口发展速度快、地区分布不平衡、人口老龄化超前于经济社会的发展，形势严峻。由于“十五”前期发展速度比较低，目前我市经济总量明显偏低，公共财政保障能力较弱，一定程度上制约老龄事业的加快发展，解决老龄问题的社会压力加大。老年服务体系、设施、网络未能满足庞大老年群体，特别是“空巢”、孤寡、高龄和带病特困老人的服务需求。农村老年人口的比重大，农村养老、医疗等方面的问题比较突出。
2、机遇
“十一五”时期，是应对人口老龄化的重要战略机遇期，老龄事业发展面临良好的发展态势。一是各级党委政府和全社会更加重视和关注老龄事业的发展，为开展各项老龄工作提供了极为有利的条件。二是粤东会议提出“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的工作目标，为加快老龄事业的发展创造了契机。三是实现了全市经济较快恢复性增长，2005年全市实现生产总值650.83亿元，增长11.3%。五年间年均递增6.9%，人均GDP13298元，为老龄事业的发展提供了经济保障。
二、指导思想和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，从我市经济社会发展和人口老龄化的实际出发，立足当前，突出重点，统筹兼顾，认真解决制约老龄事业发展的突出矛盾和问题。着眼未来，抓住机遇，充分调动社会各方面的力量，加快完善养老保障制度、养老服务体系建设，不断提高和改善老年人的生活水平和生活质量，推动我市老龄事业的全面发展，为构建和谐汕头作贡出献。
（二）总体目标
健全适应社会主义市场经济要求的老年养老保障体系。完善城市社会养老保险、医疗保险体系，贫困老年人救助制度、农村新型合作医疗制度，重点解决城乡老年人养老、医疗问题，为老年人提供基本生活保障；健全以居家养老管理系统为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的养老服务体系。加大对养老服务机构、设施的建设力度，扩大养老服务项目和服务范围，为老年人提供必要的活动场所，满足老年人日益增长的精神文化生活需求；建立老龄事业的正常投入机制，为发展老龄事业提供强有力的财政支持。
三、主要任务
（一）养老保障
在城市，建立以基本养老、基本医疗、最低生活保障为主要内容的社会养老保障制度。要以非公有制企业从业人员为重点，逐步将流动劳动力、被征失地农民和灵活就业人员，纳入社会保险覆盖范围，扩大基本养老保险覆盖面，提高社会保险统筹层次，城镇劳动者基本养老保险参保率不低于60%。到2010年，力争实现基本养老全面覆盖城镇各类从业人员，企业退休人员社区管理率达到75%。
在农村，继续坚持以家庭养老为主、政府和社会救济相结合的养老保障制度。完善农村养老保险制度，争取农村养老保险覆盖率达30%。发挥土地的养老保障作用，重点解决被征失地农民的养老保险问题，保障农村老年人获得土地收益的权利。同时，鼓励其他各种形式的养老投入，形成多层次的农村养老保障体系。凡是农村特困老年人都要列入最低生活保障制度，为农村老年人提供基本社会保障。
（二）医疗保障
加大城镇职工基本医疗保险制度的改革力度，进一步完善城镇医疗保险制度，完善体现城乡不同特点和满足不同层次医疗需求的医疗保险体系。至2010年，城市老年人全部纳入医疗保险覆盖范围，城镇劳动者基本医疗保险参保率不低于50%。扩大城市中心区社区卫生服务网络覆盖面，争取到2010年，各区基本建成以非营利性机构为主导的社区卫生服务网络，全市95%以上的街道建有社区卫生服务机构，为老年人提供医疗护理服务，满足老年人的基本医疗需求。
积极推进农村卫生改革和发展。不断完善以大病统筹为主、农民医疗互助共济的新型农村合作医疗制度，为农村老
