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【93913.com 】（来源：中表报）老有所养谁来养
中国青年报·中青在线记者 胡春艳 来源：中国青年报 （ 2018年03月19日 03 版）
养老，这个听上去距离年轻人还很遥远的事情，出人意料地成了90后最关切的问题。年轻人对养老的关注在连续两年的“中国青年报社两会民意调查”中居于首位。
年轻人对养老问题的担忧，全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成表示十分理解：“对这一代独生子女而言，父母长辈的养老问题已近在眼前。”
我国社会正面临少子、高龄化。“过去家里老人少，孩子多;现在反过来，老人多，孩子少”，不仅如此，高速发展的中国形成了流动性很强的开放型社会，“有子女，也未必在身边”。
因此，对20多岁、事业刚起步的年轻人而言，父辈能不能“老有所养”，是他们心中的牵绊，“如果国家的养老保障制度解决不好，年轻人会压力很大”。
今年国务院总理李克强作的政府工作报告中10次提到“养老”。目前，我国社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网，今年还将持续深化养老保险制度改革、大力发展养老产业等。但人们对“老有所养”的保障还有更多期待。
中国老龄化速度之快举世罕见
听到李克强总理在作政府工作报告时说“继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金”，27岁的王晓洁赶紧给爸妈发了个微信：“退休金又要涨了！”跟着点了一个大笑的表情。屏幕这边，她却有些笑不出来。
王晓洁的经历击中了当下很多年轻人的痛点。今年两会期间，中国青年报社会调查中心对1992名18~35周岁青年的调查显示，87.9%的受访青年关注养老问题。照顾老人的时间和人手不够、收入和储蓄恐难支撑开销、“空巢老人”紧急求助，是受访青年最担忧的问题。93%的受访青年认为有必要从国家层面制定专门的独生子女父母养老政策。
“中国社会老龄化速度之快、规模之大，在全世界范围，没有先例。”郑功成用一组数据来说明。郑功成表示，1999年，我国60岁以上人口占到总人口的10%，标志着我国进入了老龄社会，短短8年这一比重就上升到17.3%;2000年，65岁以上的人口占总人口的7%，去年年底上升到11.4%;2017年年底，65岁以上人口达到1.58亿，60岁以上人口达到2.41亿人。
老龄化社会来势汹汹，郑功成说：“我们还没来得及准备好。”他认为，以现有的财力和能力，满足养老需求是个巨大的难题：这么多老年人，谁来供养？养老的钱从何而来？
近年来，人口老龄化问题受到高度关注。郑功成说，近5年来，国务院发布的关于养老服务发展的政策性文件多达几十个，养老改革紧锣密鼓地推进。
“老有所养”，已经不再是一个家庭的问题，郑功成认为：“必须有社会保障机制，需要政府、社会和市场多方发力，同时不能丢了家庭养老的传统。”
从社会进步视角看，老年时代快步到来，是一个国家发展进步的结果。“大家都希望更长寿，这是好事。”郑功成不赞成用消极的态度讨论老龄化问题。放眼世界，很多发达国家都已经成为“老年型国家”。他以人均预期寿命最长的德国和日本为例分析，德国的创新力、制造力和生产力“依旧风景这边独好”，而日本的创新力也不容低估，且国民的幸福指数很高，“老龄社会其实并不可怕，要事在人为，积极应对，消极应对必定陷入被动”。
设中央调剂金让所有人吃定心丸
养老金将实现十四连涨，这是今年政府工作报告中释放的民生利好。人力资源和社会保障部统计显示，自2005年我国提高退休人员养老金以来，全国人均退休金从每月714元提高到2016年的2373元，增长232%。
然而，养老金在地区间的收支差异却大得惊人。去年我国有十余个省份当年养老金收不抵支，有老百姓担心：将来国家会不会支付不起自己的养老金？对此，郑功成表示：“现在全国基本养老保险基金的节余在4万多亿元，收大于支，还有战略储备基金。”
至于部分地区出现养老金收不抵支的现象，郑功成认为，这是由于地区分割造成的，“加快全国统筹步伐是必由之路”。碎片化分割管理造成地区间养老保险负担差异巨大，“人口净流入多的地方，负担轻;人口流出的地方，负担重”。
不同地区养老金收支压力不均，损害了制度的公平性，也影响其可持续性。郑功成谈到，这种巨大的差异在我国已持续多年，并有不断加剧之势。近年来，推进养老金全国统筹的呼声越来越高。然而，改革难以一蹴而就，“会影响不少地方既得利益”。2017年，我国确定了全国统筹的过渡性措施——中央调剂金制度，目的就是让改革再向纵深推进。
中央调剂金制度的意义，在于将地方化的基本养老保险制度重新回归到国家层面。郑功成介绍，实现基本养老金全国统筹，2010年出台社会保险法时就明确提出，但一直没能实现。党的十九大明确提出“要尽快实现养老保险全国统筹”，今年的政府工作报告作出政策性回应。
设立中央调剂金，就是从各个省征集的社会养老保险费中提取一部分由中央支配，这一部分资金加上中央财政对地方养老保险的转移支付，可以在全国各省市之间统一调剂使用，“一些收不抵支的地区，或是有困难的地区，可以缓解养老金的危机”。
这是走向全国统筹迈出的重要一步。郑功成认为：“这是国家的制度而不是地方的，是国家的信用在担保，所以从这个角度来看，可以让所有人吃定心丸。”
他希望加快全国统筹的步伐，希望中央调剂金的幅度能够大一点、发展步伐能够快一点，“这是基本养老保险制度从过去试验性改革状态走向成熟、走向定型迈出的关键一步”。
不要光盯养老金丢了养老服务
郑功成讲起一个令人痛心的故事。曾有一位名校的退休教授，自己在家无人照顾，意外去世后好几天才被人发现。“他的养老金很高啊，每月达到了1万多元，但问题出在，没有相应的养老服务”。
郑功成直言，光提高养老金，却没有养老服务、老年医疗制度的同步发展，老年人生活质量难以保障，老有所养的目标难以达到。
“不要只盯
