为贯彻落实党的十七届五中全会精神，积极应对人口老龄化挑战，完善社会养老服务体系，提升社会养老服务水平，满足广大老年人不断增长的养老服务需求，现就加快推进我市养老服务事业发展提出如下意见。
一、充分认识加快养老服务事业发展的重要意义
养老问题是社会关注、群众关心的重大问题，涉及广大人民群众的切身利益。近年来，我市先后出台了一系列政策措施，初步建立起养老服务体系，有力地推动了养老服务事业发展，许多工作走在全省和全国前列。但是必须清醒地看到，2009年末，我市60岁及以上老年人口达113.2万人，占总人口的16.65%，其中80岁以上高龄人口达17.8万人，占老年人口的15.19%，高于全省和全国平均水平，老龄化、高龄化趋势十分明显，空巢老人比例不断提高，养老服务供给相对不足，给社会和家庭带来一系列问题和挑战。加快发展养老服务事业是落实科学发展观的重要实践，社会文明进步的重要标志，保障和改善民生的重要内容，共建共享全面小康社会、共建共享“生活品质之城”的重要体现，各级各部门要切实增强责任感和使命感，采取有力措施，推动我市养老服务业加快发展。
二、加快养老服务事业发展的总体要求
（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持以人为本，结合我市老年人口特点，按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的总体思路，加快推进养老服务社会化、专业化、标准化建设，建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以社区服务为依托、自主养老为基础、居家养老管理系统为主体、机构养老为补充，覆盖城乡的养老服务网络，形成投资主体多元化、服务层次多样化、服务方式社会化、服务队伍专业化，运行机制顺畅、服务品质优良、监督管理到位、可持续发展的养老服务体系，努力实现“老有善养”。
（二）基本原则。坚持以人为本。确保最困难、最需要帮助的老年人首先得益，共享改革发展成果，并依照经济社会的发展水平，积极拓展服务对象，适时、适度提高老年人整体养老福利水平。
坚持完善体系。始终坚持居家养老管理系统与机构养老、公办养老与民办养老、城市养老与农村养老、硬件建设与软件建设“四个并举”，加快构建完善的养老服务体系。
坚持创新体制。正确处理政府和市场、事业和产业、个人和组织、有偿和志愿“四种关系”，勇于突破、不断创新，加快养老服务事业发展。
坚持整合资源。充分调动社会各方的积极性和主动性，最大程度整合资源，做到统筹兼顾，形成政府、社会、企业、个人共同推进养老服务事业发展的强大合力。
（三）主要目标。到2012年，全市享受机构养老服务人数达到老年人口总数的3%以上，社会办养老服务机构床位数占总床位数的比例力争达到50%，城市社区及50%以上农村社区建立居家养老管理系统服务网点（站）。到2015年，社区卫生服务中心（站）建有老年人健康档案，设置老年人常见病专科和家庭病床。城乡社区居家养老管理系统服务网点（站）建设实现全覆盖，老年人普遍享受到居家养老管理系统服务，全市实现“9064”的养老格局，即老年人口中，以社区为依托、社会化服务为协助的自主居家养老管理系统占90%；享受政府购买服务的居家养老管理系统占6%；入住养老机构集中养老的占4%。该目标纳入全市国民经济和社会发展指标体系内容，同步实施，同步考核。
三、科学制定养老服务事业发展规划
（四）科学制定系统的养老服务事业总体发展规划。结合各地经济社会发展实际，以适度普惠为目标，从养老产业化的高度，制定市、区县（市）、乡镇（街道）三级养老服务事业总体发展规划，并纳入各级国民经济和社会发展“十二五”规划。
（五）科学制定养老服务机构设施布点规划和实施计划。根据老年人口发展速度和养老服务需求状况，编制具有前瞻性、可操作性，体现区域特色的市、区县（市）两级养老服务机构近期、中长期规划和养老服务设施建设布局规划，做到规划选址明确、用地性质明确、建设时序明确、考核评价明确，确保规划、计划、行动“三位一体”，推进全市养老服务机构科学、合理、可持续发展。把养老服务设施建设作为与幼儿园、中小学等社区配套设施同等重要的内容，纳入社区配套用房建设范围，按照每百户20平方米建筑面积的标准，相对集中地进行配建，养老服务设施一般安排在一楼。新建小区的养老服务设施要与住宅建设项目同步设计、同步施工、同步交付使用，建成后的养老服务设施产权归当地街道（乡镇），由街道（乡镇）、社区专项用于养老服务或出租给社会力量兴办养老服务机构。旧小区要充分利用社区配套用房或闲置房屋等存量资源建设养老服务设施。要加强国办养老服务机构养老服务用房管理，尚未办理土地、房屋产权登记的养老服务用房，可参照社区配套用房确权办法操作，建设、规划、国土资源、房管、消防等部门要按照各自职责积极予以配合。
要认真规划好养老服务机构的功能布局，依照功能定位和医疗介入程度的不同，对养老服务机构进行功能分类，合理布局。一般照顾型养老服务机构主要接收具有生活自理能力，需要提供一般性生活护理服务，但不需要提供医疗服务的老人；护理照顾型养老服务机构主要接收无严重疾病，需要提供护理服务但不需要提供经常性医疗服务的老人；老年康复医院和老年护理医院主要接收除日常看
