长政发〔2013〕21号
各街道办事处，区政府各部门，有关直属机构：
为了积极应对人口老龄化形势，满足广大老年人养老服务需求，根据《西安市人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的实施意见》(市政发[2012]111号)精神，结合我区现有老年人口的实际情况，现就加快推进我区社会养老服务体系建设提出如下实施意见。
一、推进社会养老服务体系建设的必要性和紧迫性
社会养老服务体系建设是应对人口老龄化的一项长期战略任务，是坚持政府主导，鼓励社会参与，不断完善管理制度，丰富服务内容，提高服务标准，满足人民群众日益增长的养老服务需求的持续发展过程。推进和加强社会养老服务体系建设，是实现老有所养、保障和改善民生的必然要求;是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老需求的必由之路;是解决失能、半失能老年群体养老问题、促进社会和谐稳定的当务之急。从老年人的实际需求出发，让老年人满意是研究和推进养老事业发展的出发点和落脚点。各街道办事处和各有关部门要站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识推进社会养老服务体系建设的必要性和紧迫性，采取切实有力措施，加快推进我区社会养老服务体系建设。
二、推进社会养老服务体系建设的指导思想、基本原则和目标任务
(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导，以满足老年人养老服务需求为目标，坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划，力争用三年时间基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家养老管理系统为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系，让老年人安享晚年，共享经济社会发展成果。
(二)基本原则。
1.统筹规划、分级负责。加强社会养老服务体系建设是一项长期的战略任务，各级各有关部门对养老机构和社区养老服务设施的建设和发展统筹考虑、整体规划。要科学确定建设目标和主要任务，制定优惠政策，支持重点领域建设;落实优惠政策，推动形成基层服务网络，保障其可持续发展。
2.政府主导、多方参与。加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，加快社会养老服务设施建设。发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种方式，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施。鼓励城乡自治组织参与社会养老服务。充分发挥专业化社会组织的力量，不断提高社会养老服务水平和效率，促进有序竞争机制的形成，实现合作共赢。
3.因地制宜、突出重点。根据区域内老年人口数量和养老服务业发展水平，充分依托现有资源，合理安排社会养老服务体系建设项目。以居家养老管理系统服务为导向，以长期照料、护理康复和社区(村)日间照料为重点，完善不同养老服务机构和设施的功能，优先解决好需求最迫切的老年群体的养老问题。
4.深化改革、持续发展。按照管办分离、政事政企分开的原则，统筹推进公办养老服务机构改革。区分营利性与非营利性，加强对社会养老服务机构的登记和监管。完善养老服务的投入机制、服务规范、建设标准、评价体系，促进养老服务信息化建设，加快养老服务专业队伍建设，确保养老机构健康发展。
(三)目标任务。通过三年努力到2015年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。
改善居家养老管理系统环境，健全居家养老管理系统服务支持体系。以社区日间照料中心和专业化养老机构为重点，通过新建、改扩建和购置，提升社会养老服务设施水平。
在居家养老管理系统层面，支持有需求的老年人实施家庭无障碍设施改造。扶持居家服务机构发展，进一步开发和完善服务内容和项目，为老年人居家养老管理系统提供便利服务。到2015年，力争居家养老管理系统服务基本覆盖城市社区和大部分农村社区。
在城乡社区养老层面，重点建设老年人日间照料中心、托老所、老年餐桌(老年助餐服务点)、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区、村养老设施，推进社区、村综合服务设施建设养老服务功能。到2015年，力争城镇所有社区全部建立居家养老管理系统服务中心(站);力争80%左右的街办拥有一处集院舍住养和社区照料、居家
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