为积极应对人口老龄化带来的社会压力，有效破解城市养老服务供给不足难题，补齐农村养老服务发展短板，推动全省养老服务高质量发展。近日，陕西省民政厅印发《关于推进全省养老服务高质量发展实施方案（2019－2020年）》。
《实施方案》提出，到2020年基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，实现居家（社区）养老服务能力明显增强，积极打造城市“15分钟养老服务圈”，农村互助幸福院覆盖80%的行政村；养老床位数更加合理，每千名老人拥有床位35张以上，护理型养老床位占比不低于30%；社会力量主体作用充分发挥，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%；广泛开展养老服务先进典型和先进事迹的宣传，营造尊老、敬老、养老的良好氛围。《实施方案》的落实，对于促进我省养老服务高质量发展，必将起到较为有效的推动促进作用，让更多的老年人享受到优质的普惠服务。
关于推进全省养老服务高质量发展实施方案（2019－2020年）
为认真贯彻中省关于加快养老服务业发展的重大决策部署，深入落实《陕西省“十三五”民政事业发展规划》,全面提升养老服务发展质量，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务工作重要论述和关于做好大城市养老服务的重要指示精神，全面落实党中央国务院和省委省政府决策部署，坚持新发展理念，完善政策法规，优化养老环境，强化社会服务，增加适度普惠养老供给，推动养老服务高质量发展，积极打造“孝润三秦·安养陕西”养老服务品牌。经过努力，到2020年，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本建成。居家（社区）养老服务能力明显增强。城市社区居家养老服务设施全覆盖，人口在50万以下、50万至100万的县（市、区）打造1至2个、3至5个“15分钟养老服务圈”，人口在100万以上的县（市、区）实现养老服务圈全覆盖。农村互助幸福院覆盖80%的行政村。养老床位数更加合理。每千名老人拥有床位35张以上。护理型养老床位占比不低于30%。社会力量主体作用充分发挥。政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。
二、主要工作任务
（一）完善养老服务体系
1.发展居家社区养老服务。
加快居家社区养老服务设施建设。落实按照人均用地不少于0.1平方米的标准配套建设居家养老服务设施。依托社区综合服务设施和闲置资源，采取购买、置换、新建和租赁等方式，建设日间照料中心、托老所、养老服务站、助餐点等居家养老服务设施。在城市街道建设一院（社区小型养老院）、在城市社区建设一中心（社区日间照料中心）、在城市居民小区建设一站（养老服务站点）的养老服务网络体系。省厅每年资助新建200个城市社区日间照料中心，各地要按照规划完成建设任务。
大力发展居家社区养老服务。借助“四社联动”工作机制，打造以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者和社区志愿者为支撑的养老服务模式，力争每个社区至少培育发展1个养老服务社会示范组织和1支志愿者队伍。鼓励专业服务机构及其他社会组织和个人为居家老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务。充分发挥社会组织作用，积极引进品牌化连锁化居家养老服务组织运营日间照料中心、养老服务站等设施，公建的居家养老服务设施可无偿交由社会组织运营。大力支持志愿养老服务，探索建立“时间银行”制度。推广西安市碑林区“嵌入式”居家养老模式和莲湖区虚拟养老院的做法，积极打造“15分钟养老服务圈”。
发展互联网+养老服务。积极推动居家社区智慧养老服务信息平台建设，采取互联网+智慧养老、智能化呼叫、手机APP等多种信息化手段，融合养老服务组织、社区卫生机构等，开展老年人健康管理、紧急救援、服务预约、物品代购及其他个性化服务。持续推进全省101个社区开展“互联网+养老”试点工作。
2.加强养老机构建设。落实扶持政策,引导社会力量兴办养老机构,逐步提高社会资本举办养老机构的床位比例。加强公办养老机构建设，省厅每年资助20个县级福利中心（老年公寓）、1个市级老年养护机构项目建设。到2020年，全省每个市打造1个市级养老机构示范项目，每个县（市、区）建设1所主要为失能、半失能老年人提供康复护理服务的社会福利中心（老年公寓）。
3.强化特困人员兜底保障。持续加强特困人员供养服务机构建设和设施改造，确保每个县（市、区）至少建有1个县级特困人员供养服务机构，深度贫困地区护理型床位达到70%以上。鼓励有条件的农村特困人员供养服务机构在满足特困人员集中供养需求的前提下，为农村低保、建档立卡贫困家庭、低收入家庭中的老年人、残疾人提供低偿或无偿的集中托养服务。到2020年，生活不能自理特困人员集中供养率达到50%以上。
4.补齐农村养老服务短板。针对农村养老服务存在服务设施、服务供给不足和运营难问题，鼓励有条件的地区推进农村区域性养老服务中心建设，开展社会化养老服务。持续加强农村互助幸福院建设和管理，省厅每年资助新建2000个农村互助幸福院，并开展农村互助幸福院绩效考评，对作用发挥明显的农村互助幸福院实施以奖代补。各地建立农村互助幸福院运行、管理和绩效评估机制，加大农村互助幸福院建设运营投入，提升管理服务水平。持续开展农村留守老年人关爱服务，建立农村留守老年人信息台账，落实每季度探访农村留守老年人的制度，及时了解或评估农村留守老年人生活情况，实现动态管理，对确有困难的及时实施救助。
5.积极推进医养结合。积极配合卫健部门加快推进医疗机构进养老机构。各地通过兴办医疗机构、与医疗机构开展合作、签约职业医师和家庭医生等多种方式，提升养老机构、社区、家庭医疗卫生服务和健康管理水平。支持面向失能、半失能老年人的护理型养老机构建设，加强护理型养老机构培育发展，对养老院接收失能、半失能老年人给予政策倾斜。到2020年，90%的养老机构、60%的社区居家养老服务机构能够开展医疗卫生服务。
（二）创新养老服务模式
1.打造关中综合养老服务区
构建便捷养老服务圈。各市应编制城乡社区养老服务中心建设规划,集中打造一批集养老护理、日间照料、居家养老、文化娱乐等功能于一体的养老服务综合体。鼓励养老机构发挥自身优势，开展居家养老服务。2019年底前，西安市、宝鸡市形成可复制的“15分钟养老服务圈”经验，向全省推广。
发展医养融合服务。重点发展“医养融合、康护一体”模式，支持鄠邑区、西咸新区秦汉新城、华阴市打造健康
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