三府办〔2020〕152号
各区政府，各管委会，市各有关单位：
《三亚市开展居家和社区养老服务改革试点实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，认真组织实施。
三亚市人民政府办公室
2020年8月13日
（此件主动公开）
三亚市开展居家和社区养老服务改革试点实施方案
2019年8月，根据民政部财政部《关于确定第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》（民函〔2019〕88号）、《财政部关于印发〈中央财政支持居家和社区养老服务改革试点补助资金管理办法〉的通知》（财社〔2017〕2号），将我市确定为全国试点城市，为扎实推进试点工作任务全面完成，进一步提升居家和社区养老服务水平，提高老年人生活质量，增进老年人福祉，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实有关养老服务体系建设的部署要求，以满足老年人居家养老服务需求为出发点和落脚点，进一步完善居家养老政策措施、加大养老服务设施供给、创新居家和社区养老服务模式、培育养老产业规范发展、激发养老服务市场活力、提升养老综合服务能力，构建多层次、保基本、广覆盖、可持续的居家养老服务格局，不断满足广大老年人居家养老服务需求，切实增强全市老年人的幸福感和获得感。
二、基本原则
（一）政府主导，社会参与。强化政府在居家和社区养老服务中的政策扶持、设施建设、标准制定、行业监管等方面的职责。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，逐步使社会力量成为居家和社区养老服务供给主体，支持和鼓励社会力量积极参与居家和社区养老服务。
（二）需求导向，服务为先。以老年人实际需求为导向，改进居家和社区养老服务供给方式，努力实现服务供给与老年人需求精准对接。创新老年人照料服务方式，补齐短板，将养老服务资源向居家和社区倾斜，向高龄、独居、空巢老年人倾斜，向失能、失智、失独老年人倾斜。大力培育发展社区嵌入式、综合化、专业化、连锁化、品牌化养老服务组织（企业），为老年人提供优质高效、形式多样的居家和社区养老服务。
（三）统筹推进，融合发展。充分调动各方积极性，优化资源配置，创新居家和社区养老服务发展模式。统筹推进居家、社区和机构养老，实现优势互补、融合发展。探索为居家老人提供服务方式、方法及路径，促进养老服务业融合发展。
三、主要目标
通过改革试点，弥补我市居家和社区养老服务底子薄弱、社区养老服务设施不完善、基础养老信息数据缺失、服务队伍专业性不强、医养资源融合缓慢等短板问题，力争到2021年底，建立以居家为基础、社区为依托、市场为支撑、互联网+为手段、医养结合为特点的居家和社区养老服务体系，服务内容全面专业、社会力量广泛参与、市场运作优质高效、医养融合良性发展、智慧养老更加便捷、为老服务更加精准。到2022年，城市和农村居家和社区养老服务设施覆盖率分别达到100%和80%，标准化建设达到80%，社区老年人日间照料中心、社区居家养老服务站社会力量承接率达到80%以上，农村老年人享受居家和社区养老服务同城同等待遇，努力形成城乡一体、标准统一、服务精准、便捷高效的居家和社区养老服务格局。
四、重点任务
（一）建立“基础养老信息数据库”。
1.健全养老服务工作机制。成立三亚市养老服务工作联席会议制度，加强我市养老服务工作的组织领导。市、区政府成立居家和社区养老服务改革试点工作领导小组，完善“政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与、公众互助”的居家和社区养老服务工作机制。建立跟踪指导、检查评估、绩效考核等相关制度，确保试点工作有效实施。（责任单位：市民政局、各区政府，育才生态区管委会）
2.创建“智慧养老社区”。加快互联网+养老服务深度融合，汇聚线上线下资源，精准对接需求与供给，为老年人提供“菜单式”就近便捷服务，支持有条件的养老服务企业、养老服务机构运用互联网、物联网、云技术、大数据开发多种“互联网+”应用。支持创建社区居家“虚拟养老院”。实施居家养老志愿服务“时间银行”改革试点工作。（责任单位：市民政局、市财政局、市科技工业信息化局、各区政府，育才生态区管委会）
3.建立养老服务信息数据库。对全市老年人进行评估等级分类，绘制集老年人动态管理数据库、老年人能力评估等级档案、养老服务需求、养老服务设施于一体的养老&ldq
