一、“十五”计划完成情况
“十五”期间，在区委、区人民政府的正确领导下，在省市民政部门的指导帮助下，全区民政工作者，认真贯彻落实党的十六大精神，努力实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以人为本，为民服务的方针以第十一次全国民政工作会议和第十七次全省民政会议精神为目标，坚持解放思想，开拓进取，与时俱进，狠抓落实，把服务群众和保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利为已任。同时全面推进我区城市社区建设，适应我区城市经济社会发展和建设精品旅游城市的要求，认真履行职能作用。维护全区社会稳定，促进全区经济社会的持续发展和“三个文明”建设发挥了重要作用。
（一）社会福利服务和城市社区建设。
丽江市古城区自2003年4月1日根据《国务院关于同意撤
销丽江地区设立地级市的批复》和《云南省人民政府关于撤销丽江地区设立地级丽江市的通知》正式成立以来，区委、区政府非常重视全区各项事业的建设，特别是对社会福利服务和社会福利工作尤为重视。社会服务工作与其它县有着质的区别，古城区的城市人口已占全区总人口的60%左右，如何发展城市、经营城市，如何提高政府的服务和管理水平摆在了区委、区政府领导议事日程。因此，及时作出了古党发[2003]47号《关于开展城市社区建设的意见》和古社区办[2003]1号《丽江市古城区城市社区建设实施方案》，并提出“全面启动、点面结合、稳步推进”的工作要求，对原大研镇的12个居委会和6个村委会一并纳入城市化管理，分四个阶段，历时4个多月，圆满完成了社区居委会的设立工作，建立健全社区的各种组织机构，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，以发展社区服务为龙头，以提高社区居民生活质量和加强社区精神文明建设为宗旨，扩大基层民主，为做好社会服务奠定了基础。
1、建立健全社区组织体系
由组织、人事、民政、街道办事处党工委负责，坚持德才兼备的原则，选拔政治素质好、文化程度高、年富力强的同志，通过民主选举走上社区建设的领导岗位，加强了社区党组织和社区居民自治组织建设，建立健全各种组织体系，强化社区党员的教育和管理，完善社区各项规章制度，充分发挥社区各种组织的职能作用，为推进社区建设提供强有力的组织保证。
2、切实抓好各种服务
（1）由积极抓好社区的环境综合治理。动员全社会的力量，开展“爱我古城，从我做起，从现在做起，争做文明市民”的活动，争创“星级城市建设活动”，杜绝城市“脏、乱、差”的现象，实现“绿、净、美、安”的标准，确保城市卫生清洁，环境优美。
（2）切实做好治安防范和流动人口管理工作。街道办事处和社区居委会在公安派出所的配合指导下，联合社区各单位，社会团体实行社会综合治理，维护社区治安，不断提高社区居民的安全感，加强社区居委会的政治建设，实行看门护院与联防巡逻，专业保安相结合，进一步加强和完善调解网络，及时妥善地解决人民内部各种矛盾和纠纷，加强对“两劳”人员的教育和管理，并给予解决实际问题，做到“安其身、暖其心、解其难、育其人”。公安和计生部门还对暂住人口和流动人口的加强管理，实行统一领导，形成“三位一体”的管理模式，认真开展创建“安全文明小区”活动，坚持安全文明并举，以治安防范、城市管理、卫生绿化、交通管理和法制教育为主要内容，精心构建我区城市社区特色的安全屏障，积极探索社区防范、社区管理、社区服务的新路子。
（3）积极推进社区文化的发展，因地制宜地建立和完善不同类型的文化教育基地，开办各种形式的文化、娱乐、健身中心，建立公共活动场所，如足球、蓝球、门球、地掷球等，以老年学校、图书室等场所作为文化教育阵地，提高居民的科学文化水平，良好的道德品质和行为准则。以各种活动场所为社区居民提供健身娱乐活动，增强居民的生活质量和生命质量，积极开展社区爱国主义、爱社会主义、爱集体、爱家乡的传统教育，把家庭教育、学校教育和社会教育结合起来，不断提高居民文化素质和道德素质，开展多种层次，形势多样的群众性文化活动，共建良好的社区文化环境，经常开展全民健身运动，积极动员社区居民参加各种健康有益的文娱体育活动。使每个居民融入社区的各种活动中去。
（4）发展社区卫生事业。根据《丽江市古城区社区卫生服务实施方案》，建立起政府领导、社区参与、上级医疗卫生机构指导，以基层医疗机构为主体，全体医护人员为骨干，合理使用社区资源和先进技术，以人的健康为中心，家庭为单位，社区为范围，需求为导向的社区基层医疗服务体系。加强计划生育管理和妇幼保健工作，不断满足社区居民基本卫生服务需求。
（5）拓展社区服务功能。以实现社会化、产业化和网络化为目标，开展全方位，多层次的社区服务，以面向社区老年人、残疾人、儿童、特困户、优抚对象的社会救助和社会福利服务，面向社区居民的便民服务，面向社区单位的社会化服务，面向失业人员的再就业服务和社会保障服务，使社区居委会成为反映民情、民意的桥梁和纽带作用，切实掌握社区人才资源、物质资源，公共设施情况等，并建档立卡，达到“串百家门、知百家情、办百家事、暖百家心”，建立和完善各类服务体系和管理体制，如：家政服务、中介服务、老年人服务、医疗服务、婚丧服务、优抚服务、代办服务等。
（二）社会服务与福利的硬件建设
社会福利社会化是我国福利事业发展的必然趋势，是我国社会制度改革的重要措施，要努力建立和完善有中国特色的社会保障制度和社会服务制度，逐步建立比较完善的社区老年福利，生活照料，医疗保障，体育健身，文化教育和法律服务为主要内容的社会服务体系，切实提高社区的服务功能。
1、目前古城区有一个区级老年福利院和老年公寓，有一个私人托老所，有45个床位，另外有两个乡级敬老院。
2、区有8个设施齐全，有一定规模的“星光老年之家”，在乡、街道办事处，村（居）委会的老年活动场所有95个。
二、“十一五”期间社会服务与福利发展的指导思想和发展目标
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