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020年1月1日起，《德州市养老服务条例》将正式施行，这是德州市人大常委会贯彻党中央决策部署、积极应对人口老龄化趋势，回应人民群众日益增长的多元化、多层次养老服务需求的立法实践。即日起，本报围绕《条例》,重点就社区居家养老、机构养老、医养结合、农村养老等4个方面进行深度调查报道，敬请期待。
我市已建成示范性社区养老服务中心24处、城市社区老龄人日间照料中心91处、农村互助幸福院332处——
不出社区乐活养老
养老问题一直广受社会关注。截至去年年底，我市60岁以上老龄人口达到110.9万人，占全市总人口的18.5%，人口老龄化程度进一步加深，养老形势日益严峻。养老院床位有限，老年人住不进去；社区里的社工有限，鳏寡孤独老年人照顾不过来。面对这样的供需矛盾，养老该如何破题？
即将实施的《德州市养老服务条例》中提到，利用城镇住宅区配套的养老服务用房，重点建设小型化、连锁化的社区嵌入式养老服务设施。采取社会化运营模式，打造“一刻钟”社区居家养老服务圈。这就意味着，今后在家养老，也能享受到养老机构提供的诸如打扫卫生、助医、助浴等服务。《条例》的实施也为当前的社区居家养老指明了发展路径。
老年人的快乐驿站
12月13日下午，在位于武城县城的祥众日间照料中心，伴随着音乐，十几位老年人在院子里跳起了欢快的舞蹈，屋内85岁的吕殿俊正组织几位老年人排练诗朗诵。“日间照料中心组织了一场元旦晚会，平时我们这些经常在这活动的老年人也想演一演。”吕殿俊告诉记者，平时白天孩子们上班，自己在家觉得闷，日间照料中心运营后，跟居住在附近的一些老伙伴儿来这唱唱跳跳、打牌下棋挺乐呵，“这里还有助老食堂，不想回家做饭就在这吃，四菜一汤两荤两素才5元钱，很实惠。”
武城县祥众日间照料中心今年4月份成立，由山东祥众养老服务有限公司出资运营。单独的一栋3层小楼，既有适合老年人的活动场地又有养老床位，成立不久后，附近居住的老年人就成了其忠实拥趸。“这里就像老年人们的一个快乐驿站，生活上无顾虑，精神上也充实。”祥众日间照料中心负责人管磊介绍说，中心还与社区合作，为社区老年人提供助餐、助行、助浴、助洁、助医等居家服务，可以满足老年人尤其是独居、空巢老年人的多样需求。
无独有偶。在德城区于赵社区，日间照料中心就位于社区服务中心的办公楼上，娱乐室、休息室、卫生室、餐厅、康复训练室等一应俱全。“我们这早上8点开门，晚上7点关门，社区里有需要的老年人可以在这吃一日三餐，每个月只需要交100元管理费，其他费用由集体出。”于赵社区日间照料中心负责人夏秀芝介绍说，于赵社区是新农村建设中合并改造而成的社区，发展有集体经济，“村里富了就要让每个人感受到村里的发展，建日间照料中心就是让老年人生活上有人照顾，每天高高兴兴的，也让年轻人无后顾之忧。”
近年来，我市着力打造集居家养老服务站、托老所、老龄人活动中心等多功能于一体的社区养老服务综合体，强化社区居家养老服务设施建设，对社区居家养老服务设施，市级财政给予1万至2万元的开办补贴。目前已建成示范性社区养老服务中心24处、城市社区老龄人日间照料中心91处、农村互助幸福院32处，让社区老龄人日间生活有照料、娱乐活动有场所。此外，市级财政投入100万元专项资金，在中心城区选取于赵社区、胜利社区、马庄社区等6个社区建设“市民大食堂”，目前已陆续投入运营。《条例》专门对“设置市民大食堂”这一工作措施进行固化，明确“市、县（市、区）人民政府应当规划设置市民大食堂和助餐点，为老龄人开展助餐服务。通过政府购买服务等方式，为经济困难的高龄、失能等有需求的居家老龄人提供优惠就餐、送餐服务”。
多元主体参与下的多样服务
随着我市大力优化政策环境，推进养老市场化、产业化、社会化，社区居家养老的参与主体日益多元化，服务项目也越来越丰富。
位于德城区胜利社区的心湖阳光颐养中心就采用了公建民营模式。颐养中心由政府投资建设、德州阳光颐养养老服务有限公司出资运营，是山东省养老改革示范项目。“我们属于社区嵌入式养老机构，也是社区老年人的社交活动中心。”德州阳光颐养养老服务有限公司拓展总监洪林凤告诉记者，4层楼房，一楼有医疗门诊、市民大食堂，二三四层共有68张床位，还有多个适合老年人娱乐活动的多功能厅，满足老年人多方位需求。得益于良好的基础设施和优良服务，心湖阳光颐养中心68张床位现已全部住满。“做养老产业一般前期投入较大，回报周期长，但公建民营的方式减轻了公司很多负担，也让我们乐于继续开拓养老服务项目。”洪林凤表示，公司还以相同的模式运营了德城区青龙桥社区、马市社区养老服务项目，不久后将正式投用。
12月12日中午，在位于德城区兴河湾小区内的福乐多日间照料中心，记者看到几位小区居民正在一楼餐厅就餐。“楼上有棋牌室、图书室、书画室等活动场所，我们白天在上面打打牌、下下棋，到了饭点儿就在楼下吃饭，不贵又方便。”67岁的王金菊说。福乐多日间照料中心是房地产开发企业——山东联兴建设集团有限责任公司进军养老产业的大胆尝试。“我们致力将医养康资源相结合，以康养公寓为主体，以日间照料中心为补充，以兆兴医院为依托，全力打造适老智慧社区。”山东联兴建设集团有限责任公司医养康项目负责人车金磊介绍说，除了福乐多日间照料中心于2017年5月投入运营外，兴河湾小区的东西两侧分别建设了康养公寓和兆兴医院，医院已经投用，公寓明年年底也将交付，届时医养康一体化养老理念将变为现实。
除了推动养老市场化、产业化，我市很多社区还发动社会力量，让老年人享受更多服务。德城区柴市社区就在运营社区颐老中心的基础上，发挥义工、大学生志愿者和社区志愿者等力量，为空巢、行动不便的老年人提供义务上门服务。“代缴水电费、代买蔬菜、收拾家务等，这些都是上门服务的内容。”柴市社区党总支书记王秀红介绍，现在社区正在做一个老龄人心理关爱项目，对辖区老年人进行了摸底调查，项目开展后不仅为老年人提供生活方面的服务，更会有心理关爱。“即将实施的《德州市养老服务条例》也提到，社区居家养老服务应由政府提供基本公共服务，企业、社会组织提供专业化服务，基层群众性自治组织和志愿者提供互助和公益服务，以满足老龄人社区居家养老服务需求。”王秀红认为，《条例》更加明确了未来社区养老的发展方向，“我们有信心把这项工作做好。”
