袭艳春：女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。养老机构服务安全基本规范强制性国家标准将对外发布，今天我们非常高兴地邀请到国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任田世宏先生和民政部副部长高晓兵女士，请他们为大家介绍相关情况，并回答记者朋友们的提问。出席今天吹风会的还有：国家市场监督管理总局标准技术司负责人陈洪俊先生；民政部养老服务司司长俞建良先生。
首先请田世宏先生作介绍。
田世宏：各位新闻媒体界的朋友们，大家上午好！很高兴有机会与大家见面。我谨代表市场监管总局、国家标准委，向一直以来关心支持标准化事业的国务院新闻办、媒体界各位朋友们表示衷心感谢！春节临近，先给大家拜个早年，祝各位新年工作顺利，万事如意！
2019年12月27日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布公告，正式批准GB38600-2019《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准并予以公布。这是我国养老服务领域第一项强制性国家标准，也是落实党中央、国务院养老工作部署的一项重要举措。一会儿高晓兵副部长将详细介绍这项标准的有关情况，我想借此机会，先向大家介绍一下养老服务标准化工作的基本情况。
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视标准化工作和养老服务工作，习近平总书记多次对养老服务标准化做出重要指示。2016年5月，习近平总书记在第32次中央政治局集体学习时指出：“要积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设”。2016年12月，习近平总书记再次强调“加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管”。国务院相继印发《关于加快发展养老服务的若干意见》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》以及《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》，都对养老服务标准化工作做出了重要部署。近年来，市场监管总局（标准委）会同民政部主要开展了以下工作：
一是建立完善养老服务标准体系。2017年8月，民政部、国家标准委联合印发《养老服务标准体建设指南》，从老龄人自理能力、养老服务形式、服务项目、管理要素等维度，确立了养老服务标准体系框架，将基础通用、行业急需、支撑保障类标准纳入优先制定范围。
二是发布一批养老服务重要标准。先后发布《养老机构服务质量基本规范》、《养老机构等级划分与评定》等一批标准，加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系。目前已发布了12项养老服务国家标准、行业标准，正在研制37项标准。
三是强化养老服务标准实施推广。我们配合民政部持续开展养老院服务质量建设专项行动，批准下达50余项养老服务领域国家级服务业标准化试点项目，培育了北京市第一社会福利院等一批养老服务标准化示范单位。不断完善全国社会福利服务标准化技术委员会和地方标准化技术组织，培育了一批既懂养老产业、又懂标准化的专家和业务骨干。
四是推动养老服务标准化国际合作。积极参加国际标准化组织ISO/TC314老龄社会技术委员会的工作，派专家深度参与老年劳动力、老年失智症、老年照护等相关国际标准制定工作，积极提出中国方案，贡献中国智慧。与法国等国家推动“银发经济”标准化，共同制定国际标准。
下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应人们对养老服务的新期待，重点做好几方面工作：一是加快推动居家养老和社区养老服务、长期照护服务、智慧健康养老等急需标准制定，宣贯推广标准内容，狠抓标准实施应用；二是开展养老服务标准化试点专项行动，以试点带动行业整体服务水平显著提升；三是夯实养老服务标准化基础保障工作，加强养老服务标准化专家队伍建设，为研究、制定、实施和宣传养老服务标准提供坚实基础；四是探索推进中国标准“走出去”，加强国际养老标准跟踪研究和国际合作交流，推动中国养老标准走向世界，更好提升中国标准与国际先进标准的相互兼容。我就先介绍这些，谢谢。
袭艳春：谢谢田世宏先生，下面有请高晓兵女士作介绍。
高晓兵：各位新闻媒体界的朋友们，大家上午好。刚才田世宏主任发布了《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准，这个标准的颁布标志着我国养老服务标准体系的基本形成。
为了贯彻落实习近平总书记关于加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管的重要指示精神，民政部会同市场监管总局等部门自2017年起组织开展了大范围、拉网式的全国养老院服务质量建设专项行动，集中解决养老机构服务安全和服务质量等方面存在的突出问题。三年来，共解决隐患问题40多万项，有力提升了养老机构服务质量。根据国务院关于制定养老机构服务安全强制性国家标准的要求，我们全面梳理了养老院服务质量建设专项行动遇到的问题，服务安全隐患的检查整治情况，总结分析了当前养老机构中老龄人容易受到人身伤害、迫切需要统一规范的主要情形，组织大批一线管理服务人员、养老服务专家、标准化专家论证研究，广泛听取行业内外，特别是老龄人及其家属意见建议，编制了《养老机构服务安全基本规范》国家强制性标准，经市场监管总局、国家标准委批准发布。
这项标准编制的主要指导思想就是要总结实践经验，建立养老机构服务安全提升的长效机制，这个标准我们希望达到的目的是老百姓(66.730,-0.87,-1.29%)能够看得懂、养老机构经过努力能够达得到、养老院的服务人员能够操作、监管部门的监管有依据。
标准框架分为7部分，主要内容是基本要求、安全风险评估、服务防护和管理要求。其中，基本要求部分明确了养老机构应当符合消防、卫生与健康、环境保护、食品药品、建筑、设施设备标准中的强制性规定及要求。同时，对养老护理员培训、建立昼夜巡查和交接班制度等基础性工作提出了要求。安全风险评估部分明确了老龄人入住养老机构前应当进行服务安全风险评估及评估的相关要求，这是精准做好养老机构安全防范的第一关。服务防范部分明确了养老机构内预防和处置噎食、压疮、坠床、烫伤、跌倒、走失、他伤和自伤、食品药品误食、文体活动意外等9种服务风险的相关要求，可以称之为养老机构服务安全管理的“九防”，是目前养老机构中老龄人容易受到人身伤害、迫切需要统一规范的九种情形。标准中提出的预防和处置措施都是经过基层长期实践、广泛验证的有效措施，养老机构只要高度重视、规范化操作就能大幅度降低管理中的风险。管理要求部分明确了养老机构要做好应急预案、评价与改进、安全教育等工作，以便于不断提高服务安全管理的规范化水平和持续性改进能力。我就先介绍这些，谢谢。
袭艳春：谢谢高晓兵女士。下面开始提问，提问前请通报所在的新闻机构。
光明日报记者：请问这次出台的《养老机构服务安全基本规范》的标准主要考虑到哪些方面的因素？谢谢。
田世宏：谢谢你的提问。《养老机构服务安全基本规范》是我国养老服务领域出台的第一项强制性国家标准。它区别于一般的推荐性标准。作为强制性的国家标准，社会各方都要依法强制执行，是养老服务质量的底线要求。这项标准的出台涉及民生工程，既关系到养老服务行业的发展需要，更关系到人民群众的切身利益，所以我们十分重视这个标准的制定，同时也加强这个标准的实施。具体来说主要有以下几个考虑：
一是党中央有明确要求。习近平总书记强调要加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管。党的十九届四中全会也明确提出要完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，要理清政府和市场、政府和社会的关系，要严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。按照党中央国务院的部署，养老服务行业确实既需要政府调节又需要加强市场监管，而且要确保质量和安全。对于养老服务行业发展来说，它是一种基本公共服务产品，政府应该积极地履行职责，要通过制定强制性标准来保障养老服务行业的高质量发展，通过强制性标准兜住行业发展底线，落实党中央对养老服务机构发展的希望和部署要求。
二是法律有明确规定。2018年修订的《老龄人权益保护法》规定国务院有关部门制定养老服务设施建设、养老服务质量、养老服务职业等标准，同时取消了养老机构设立许可，将事前审批改为事后监管。因此也急需出台强制性国家标准来细化和规范养老机构服务安全的有关技术要求。这样一方面能够引导养老服务产业高质量的发展，另一方面也能支撑依法、依规、依标准开展事后监管，保障养老机构规范化的服务和行政执法监管的科学性、公正性。
三是群众有迫切期盼。根据统计我们国家有将近2.5亿的老龄人口，面临全球规模最大、速度最快、持续时间最长的老龄化进程，让老龄人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安是最重要的民生工程和民心工程。通过制定实施标准可以进一步规范
