一、文件制定背景
(一)《办法》出台的目的与意义
2016年，针对北京通—养老助残卡的发行、使用与管理，我局出台了《北京通—养老助残卡管理办法(暂行)》，对卡的功能设置、申请与审查、制卡与发卡、使用与管理、临时卡的管理、法律责任等内容做了详细规定，藉此支持保障2017年养老助残卡在我市的全面启用。
为深入贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》和《北京市人民政府办公厅印发<关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见>的通知》(京政办发〔2018〕41号)，2018年，市政府对当前的优待政策进行了改革调整，现拟将免费乘坐市域内地面公交车、游览政府办公园景区的优待条件由65周岁扩大到60周岁。为适应上述变化，市民政局、市老龄办等相关部门基于近两年的实践，对原《北京通—养老助残卡管理办法(暂行)》进行了修订完善，形成并出台了《北京通—养老助残卡管理办法》。
(二)政策依据
1.《中华人民共和国老年人权益保障法》
2.《北京市人民政府办公厅印发<关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见>的通知》(京政办发〔2018〕41号)
二、制定出台的具体内容解读
(一)办理条件
办理北京通—养老助残卡的条件为60周岁及以上的京籍老年人和持我市有效居住证的常住外埠老年人。
(二)功能设置
1.优待功能
老年人持卡享受我市各类社会优待政策，刷卡免费乘坐市域内地面公交车、免费游览政府办公园和景区，此功能仅限本人使用，满两年后每两年办理一次延期。
2.借记功能
北京通-养老助残卡具备银行借记卡功能。借记卡功能激活及使用参照制卡银行相关规定执行。
3.政策性功能
北京通-养老助残卡内设金融账户和额度账户，可用于我市各类老年人福利津贴补贴发放，老年人持卡享受居家服务优惠等相关养老服务政策。
4.市政交通一卡通的基本功能
北京通-养老助残卡具有普通市政交通一卡通的基本功能，在指定的充值网点充值后，也可用于非优待范围的其他市政交通一卡通应用领域(如轨道交通、小额支付等)。
5.身份识别和个人数据归集
养老助残卡以北京通号为唯一识别号码，将持卡人在多部门的政策信息进行了科学归集，有利于老年人通过卡精准享受政府的各类政策。养老助残卡通过二维码存储了个人信息，能够精准识别持卡人身份。
同时，养老助残卡的卡面上还显示了持卡人出生年月，亦可用于其他领域获取社会优待的身份识别，市场与社会可以此卡判定持卡人的优待身份，提供相应的优待或优惠服务。
(三)申请与发放
1.当前办理渠道
自2017年养老助残卡全面启用以来，符合条件的65周岁以上老年人，可直接到北京农商银行任意网点申请办卡。2018年，市民政局集中为我市60-64周岁老年人办理了养老助残卡，开辟了以下办理渠道：
(1)社区申请
老年人可到所在社区申请办卡、补充采集信息，由社区在养老助残卡信息采集系统中补充录入制卡信息，推送业务系统进行补充制发卡。
(2)线上申请
我市户籍老年人可直接登陆北京市民政局官方网站(http://mzj.beijing.gov.cn/)点击“60-64岁老年人信息采集”模块上传制卡信息，也可通过“北京通e个人”app上传制卡信息，补充制卡。
由于至今仍有部分老年人还未申请办卡，上述集中办卡渠道将保留到2018年年底。自2019年1月1日起，老年人可到就近的北京农商银行营业网点申请办卡，由银行制发卡。
2.2019年1月1日后的办理方式
自2019年1月1日起，60周岁及以上的北京市户籍老年人和持北京市有效居住证的常住外埠老年人，可在满60周岁生日前6个月内，持有效身份及户籍证件和近期一寸标准白底彩色电子照片到北京农商银行任意网点申办，京籍老人也可通过官方网站申请，制卡周期为审核通过后40个工作日。首次办卡免费。
有效证件种类如下：
(1)京籍老年人：居民身份证、户口簿。
(2)外省市老年人：居民身份证、居住证。
(3)常住外埠离退休军人：身份证件、在京居住6个月以上的证明。
(4)港澳台、归国华侨：①护照、港澳居民往来内地通行证、台湾居民来往大陆通行证;②《居住证》或居住6个月以上的《临时住宿登记表》。
(5)外国公民：①护照;②《外国人永久居留证》;③《居住证》或居住6个月以上的《临时住宿登记表》。
关于照片的注意事项：符合办卡条件的老年人在申请时，如认可人口数据系统中的照片作为卡面照片，无需重新提供照片;如想使用新照片作为卡面照片或是人口数据系统中缺少照片，申请人需自行补充近期一寸标准白底彩色电子照片一张。
(四)使用与管理
1.刷卡享受优待
持卡老年人乘坐地面公交车时，上、下车须按规定分别刷卡。若持卡老年人拒绝刷卡乘车，乘务人员有权拒绝其享受乘车优待功能。持卡老年人游览公园、景区时，在装有刷卡设备的公园须刷卡入园，若持卡老年人拒绝刷卡入园，相关工作人员有权拒绝其享受游览优待功能;在没有刷卡设备的
