江苏率先提出外资和内资同等待遇，打破养老服务业公办民办界限。近日，江苏省出台《关于加强对外合作交流鼓励外资参与养老服务业发展的意见》，意见明确强调，鼓励支持境外投资者在江苏省独资或合资、合作举办营利性养老机构，在国家政策允许范围内，给予土地政策、税收优惠、财政支持等方面与省内营利性养老机构享有同等待遇。昨天，相关单位的负责人对该意见中的部分条款进行了解读。
背景
截至2014年底，共有60周岁以上老年人口1579.23万，占户籍人口总数的20.57%；其中80周岁以上高龄老年人241.89万，占全省老年人口的15.3%。
目前，全省已建成各类养老服务机构2198家，其中公办养老机构219家、社会办养老机构834家、农村五保供养服务机构1145家。全省床位总数达53万张，每千名老年人拥有各类养老床位数达33.5张。
全省已建成城乡社区居家养老管理系统服务中心近2万家，其中省级示范性社区居家养老管理系统服务中心439家，比“十一五”末增加了1万个，城市社区居家养老管理系统服务中心实现全覆盖，农村覆盖率苏南、苏中、苏北分别达77%、68%和60%。全省各地不断加强养老服务信息化建设，全省已建成“虚拟养老院”、“12349”等居家养老管理系统服务信息平台73个，月均服务26.4万老年人。
亮点一：鼓励外商投资养老服务业
鼓励支持境外投资者在我省独资或合资、合作举办营利性养老机构，在国家政策允许范围内，给予土地政策、税收优惠、财政支持等方面与省内营利性养老机构享有同等待遇。引导和支持外商投资设立护理型养老机构，对符合条件的以自建产权用房举办的养老机构，每张护理型床位给予不低于1万元的一次性建设补助；对符合条件的以租赁用房举办且租期5年以上的养老机构，每张护理型床位给予不低于5000元的一次性改造补助。
解读
“江苏省在全国率先提出外资和内资同等待遇，打破了养老服务业公办民办的界限。”江苏省民政厅福善处处长孙才洋首先提到，社会力量是发展养老服务业的重中之重，这份意见的提出和提倡社会力量办养老服务机构的想法非常契合。
据了解，江苏省政府要求今年养老服务业中社会力量占比年底应达到50%，而目前还不到40%。鼓励外商投资养老服务业无异于给市场注了一剂强心针。
坐落于南京市栖霞区仙林大学城的欧葆庭(南京)养老服务中心(以下简称“欧葆庭”)是法国第二大养老企业，于去年3月27日落户南京。听到《关于加强对外合作交流鼓励外资参与养老服务业发展的意见》即将出台的消息，欧葆庭中国区总裁高天礼连声说，非常高兴。他说：“我们很高兴看到现在中央政府和省级政府如此重视养老服务业发展，并清晰指明支持和鼓励外资进入该领域。这个消息给了我们在中国发展好企业的强大信心。”
孙处长认为，在养老服务业的发展上政府应发挥主导作用，制定好规范规则，在政策上对外资办的养老企业和内资办的养老企业一视同仁，并充分发挥市场的自我调节作用，让社会力量成为养老服务业的主体。欧葆庭中国区总裁高天礼非常期待各级政府部门能够进一步推动养老服务业政策和操作规范的具体流程、标准的设立。“尤其是现在各级政府的主要目标都是鼓励医养结合的养老模式，我们期望民政部门和卫生部门的各项规范可以更进一步地统一起来，才可以真正发挥出外资养老机构医养结合的优势。”
亮点二： 加强养老服务业国际合作交流
加强养老服务业国际合作交流。采取“引进来”和“走出去”相结合的形式，积极开展与发达国家和地区养老服务领域的交流与合作，学习借鉴国(境)外养老服务业先进发展经验。强化与国(境)外先进养老服务管理团队的沟通与交流，重点引进国外老年医学、康复、护理、营养、心理等专业化管理人才、团队参与我省养老服务业发展。定期组织举办国际养老服务业发展合作论坛。
解读
记者了解到，目前江苏已引进了10多家外资养老企业，如江阴的夕阳红康乐中心、南京市栖霞区的欧葆庭等。“把国外先进的理念带进来了，对国内的企业启发很大。”孙才洋谈道。
江阴夕阳红康乐中心推行的是欧美最流行的社区养老模式，即打造身边的养老院，把养老机构设在社区里。“这样老人不用离开熟悉的地方，几分钟就可以从养老机构回到家，儿女也可以随时去探望。”曾到该中心考察过的孙处长说，社区养老模式符合老年人的心理定位，市场前景好。
而欧洲最大的养老康复集团欧葆庭入驻南京市栖霞区以来，也带来了欧洲的先进养老理念，欧葆庭奉行“尊重、了解老人、个性化”，注重对老人精神方面的关怀。在团队建设方面，把老人放在一切团队的中心，护理、医疗、康复等各项生活服务围绕老人开展。欧葆庭还特别注重把家人引到团队里来，“因为养老的问题不是老人一个人的问题，家人的关怀更重要。”欧葆庭中国区总裁高天礼说。
在“走出去”方面，江苏省也积极探索。孙才洋处长告诉记者，他曾到香港一家养老服务机构学习经验，发现这家养老机构的每一个地方都能让人感受到“适老”的服务。“比如为了让老人有安定感，每位老人都有固定的餐位。而餐碗的颜色也做细化，糖尿病患者用黄色的碗，脂肪肝患者用绿色的碗。
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